共青大学城项目招标实施方案


          新闻作者: 更新时间:2016-05-16 15:40



          第一章       总 

          第一条        制订目的

          规范工程类招标采购流程,按照公开、公平、公正、择优原则,选择合适的承包商,有效控制建设工程的成本,维护股东及各方权益。

          第二条        适用范围

          本制度适用于共青城大学城各365bet体育在线项目的所有工程施工、材料设备采购、咨询服务等招标采购项目。

          第三条  制定依据

              本方案依据《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》制定。

           

           

          第二章      招标组织架构、权责体系及原则

           

          第三条        招标的组织架构

          招标的组织架构以各365bet体育在线为单位,成立各365bet体育在线招标委员会,招标小组,评标小组,监察审计小组。

          第四条        招标委员会

          1、招标委员会的职责:各365bet体育在线招标委员会为招标决策机构。各365bet体育在线招标委员会是共青大学城各365bet体育在线项目招标采购的最高决策机构,对招标采购事项起集体决策的作用。

          2、各365bet体育在线招标委员会的组成:

          各365bet体育在线招标委员会均由三方共7人组成:相关校方3人、中航3人、政府1人。

          3、招标委员会所有成员应取得各方充分授权(原则上允许委员会成员更换,但必须取得其法人或组织授权),并且能切实快速履行其权利及义务。

          4、决策方式:招标委员会中三分之二以上成员同意。

              第五条  招标小组

          1、招标小组的职责:作为招标委员会领导下的招标采购工作管理及执行部门。负责招标采购体系的建立、维护;负责招标管理制度的编制、修订及完善;负责编制招标计划;负责项目的招标组织工作。

          2、招标小组的组成:各365bet体育在线招标小组由中航牵头组成,相关校方、政府如遇人员调配紧张,可以根据招标计划安排人员参加相关工作,中航应予以积极配合。

          3、招标小组的工作机制:编制招标计划、招标方案策划;考察单位、入围、发标、开标、评标、定标、合同谈判等招标事项的组织工作。

          第六条  评标小组

          1、评标小组的职责:作为招标委员会授权下的评标专职小组。负责非公开招标项目的评标工作。

          2、评标小组的组成:(1)实行随机抽取评委的项目,招标小组组成按《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》执行。(2)不随机抽取评委的项目,招标小组组成由相关校方、中航、政府三方工程技术类、经济类、法律类等人员共7人组成:相关校方3人、中航3人、政府1人(评标小组成员不固定,亦可以随机抽取评标专家),评标小组由校方牵头组织。

          3、评标小组的工作机制:重点评定投标单位技术标、商务标,审查投标文件的合法性及是否符合招标条件,按招评标办法评定中标候选人,并对评标过程负责。

          第七条  监察审计小组

          1、监察审计小组的职责:监督招标采购工作过程,参与合同谈判。

          2、监察审计小组的组成:各365bet体育在线监察审计小组由相关校方、中航、政府三方相关工程技术类、经济类、法律类等人员组成,各方至少派驻一人,并由共青城市牵头组织。

          3、监察审计小组的工作机制:负责监督招标过程是否合法、合规,对招标过程及时提出异议,并负责对投标单位365bet体育在线发标、评标、定标质疑给予解释。

          第八条  权责体系

          招标委员会、招标小组、评标小组、监察审计小组之间的权责划分详见《招标采购工作权责表》。

          第九条  招标工作的基本原则

          1、为保证各365bet体育在线在规定的时间同时开学,并且有利于提高工作效率、满足项目进度计划的原则,各365bet体育在线分部分项工程的招标工作尽量统一安排组织,编制整体招标计划,各院校相同工程的招标工作尽量在同一批次完成。

          2、项目整体招标计划在获得各365bet体育在线项目招标委员会批准的前提下,招标委员会、招标小组、评标小组及监察审计小组的成员须在规定的时间内(暂定2个工作日)参加并完成《招标采购工作权责表》中约定的工作;如在规定的时间(暂定2个工作日)内未参加或未给出书面回复的,则视同其弃权,并视同其同意其他成员所做出的结论。

           

           

          第三章     招标项目范围、发包形式及组织工作

           

          第十条    招标项目范围

          1、各365bet体育在线承担投资回报或出资的建安工程、精装修工程、配套设备、监理、造价咨询、设计及其他配套服务等项目。

          2、对于工程类项目单项合同估算金额大于等于 50万元(暂定),建设工程服务类项目单项合同估算金额大于等于 30 万元(暂定),应通过招标选择合作单位,禁止将应统一招标的分部分项工程肢解或化整为零,规避招标。

          第十一条  项目发包形式

          项目发包形式一般分为公开招标、邀请招标、议标及直接委托。因从国内建筑行业特点、本项目复杂程度、工期要求、成本控制考虑,本规定不作各项招标的发包方式限定,但所有发包形式均须得到招标委员会批准。

          1、公开招标:即招标人按照法定程序,在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标365bet体育在线,向社会公众明示其招标项目要求,吸引众多潜在投标人参加投标竞争,招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。

              2、邀请招标:即招标人通过市场调查,根据承包商或供应商的资信、业绩等条件,选择一定数量法人或其他组织,向其发出投标邀请书,邀请其参加投标竞争,招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。

          3、议标及直接委托:金额大于 50万元(暂定)但因技术、市场原因造成实质性垄断,投标单位不足3家,且标的物无替代性的工程可采用直接委托或议标确定合作单位,但投标合作单位有一家以上可供选择时,优先采用议标。

          4、小于50万元(暂定)的工程是否招标不作强制要求,可采用议标、直接委托的方式确定合作单位。

          第十二条  议标及直接委托相关规定

          单项采购金额大于 50万元(暂定),采用议标或直接委托方式时,应提前 15天提交365bet体育在线招标方式的申请报告 (注明申请原因说明、拟委托单位、预计金额等)报招标委员会审定。

          一、议标应按如下要求执行:

          1、参与议标的单位原则上不得少于三家(特殊垄断行业视情况而定);      

          2、议标的谈判必须有三方代表同时参与,并按约谈结果填写《约谈记录》报招标委员会审批。参与议标人员如下:

          相关校方、中航、政府各方至少一人,并邀请监察小组监督。

          二、直接委托时应按如下要求执行:

          1、直接委托的谈判必须有三方代表同时参与, 参与谈判人员如下:

          相关校方、中航、政府各方至少一人,并邀请监察小组监督。

          2、经办人填写《约谈记录》报招标委员会审批。

          第十三条  其他特殊事项

              1、标的控制价超过目标成本的:应于发标前15天报招标委员会审批决策;

              2、招标项目未列入招标计划中的:应于发标前15天报招标委员会审批决策。

          第十四条  招标组织工作

          一、招标采购计划

          1、招标小组根据批准项目的总体开发计划要求,制定所辖项目的整体招标采购计划,经招标委员会审核通过后执行。

          2、项目招标采购计划应能准确反映项目施工总承包、专业分包等各项工程的预计合同金额、采购模式、招标方式、承包商(供应商)进场时间等要求。

          3、招标小组应对项目招标执行情况进行总结并完成总结报告,按要求提交合作各方及监察审计机构。

          二、招标采购策划

          1、在招标工作具体实施前,招标小组应组织相关各方进行招标策划,编制《招标方案策划表》并报招标委员会审批后执行。

          2、招标策划主要内容应包括:标段划分、招标范围、招标方式、入围单位选择标准、评标方法、招标时间节点安排等,具体见附表《招标方案策划表》。

          3、标段划分:应综合工程的复杂程度、技术要求、工期要求,结合承建商的实力以及招标人自身的管理水平,合理划分标段,避免标段划分过多或过少,或中标后随意增减工程量。项目招标策划中,不得将规定必须招标的项目有意拆分,以及其它任何方式规避招标。需联合所有365bet体育在线共同招标的项目,由招标小组提出,报由“各365bet体育在线招标委员会”审议。

          4、评标方法:施工招标鼓励优先采用经评审的最低投标价法;技术简单或者技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物 (设备),一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或者技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物(设备),可以采用综合评估法进行评标。

          三、招标文件 

          1、招标文件的编制应完整、系统,全文表述准确,对于涉及双方利益的经济条款,应在招标文件中表述清晰。招标文件中应包含工程质量、安全方面的具体要求。

          2、在组织施工类项目招标时,应对拟招标项目的市场价格、主流供应商等有清晰的了解。各类招标应根据国标工程量清单规范、当地工程造价管理相关要求、市场行情编制评标参考价,应力求准确、全面,防止漏项。

          3、采用费率招标的项目,须在招标文件和合同中明确计费依据,并规定在施工图预算编制完成后一段时间内,双方根据施工图预算和中标费率核对工程造价,确认合同总价,并就确定后的工程总价签署补充协议。

          四、招标实施过程

          1、投标单位的选择

          1)实行公开招标的,招标全程应按照国家法律及相关政府部门规定执行,因《招标法》规定公开招标时,投标人报名后提供资审材料,通过资格审查者即可入围。

          2)实行邀请招标的,邀请投标单位的工作由招标小组组织,每个标的投标单位数量原则上由项目合作各方按股权比例推荐,并附推荐信;原则上中航最多推荐三家、相关校方最多推荐两家、政府最多推荐一家(“推荐制”仅为各方初步审核资质后进行推荐供选,详细的资质、业绩、管理能力等情况,待考察后由考察人员书面报告,供招标委员会集体决策)。对各方推荐的承包商/供应商进行考察时,考察人员由各方至少一人组成,且入围单位宜不少于3家(少于3家则招投标无效,重新招标)。注意事项:在邀请招标中,选择入围投标单位时,入围单位由招标小组根据考察报告进行推荐,由招标委员会审批决策。选择时应注意保证有充分的竞争,避免相互之间存在关联关系,避免十分熟悉的同类承包商参加同一项工程的竞标。选择入围投标单位需注意保证在同一综合实力水平。

          3)实行议标或直接委托的,投标单位/供货单位/服务单位原则上应提供清单报价(无清单时提供方案),再由三方人员同时参与合同谈判,优先选择最低报价或最优方案者(无清单报价时,集体选择最优方案)进行谈判,以达到获取最低价和最优方案的目的。

          2、发标与招标答疑

          实行公开招标时,发标、答疑由招标代理组织并执行。

          实行邀请招标时,发标、答疑实施办法如下:

          1) 招标文件的发放由招标岗位人员直接发放给投标单位。为保证投标单位履行其投标承诺,招标人应于发标前收取一定的投标保证金。投标保证金应按招标文件约定方式处理。

          2)发标时应注意将招标工程概况、技术要求、报价要求、及招标中的非常规作法向所有的投标单位进行交底,避免理解差异,使投标在回标分析时更具可比性。

          3)招标答疑要做好记录工作,整理好作为招标文件的附件发给所有投标单位,包括投标期间招标方认为需要回答投标单位的其它疑问。

          第十五条  开标、评标、定标

          实行公开招标时,开标、评标、定标由招标代理组织并执行。

          实行邀请招标时,开标、评标、定标实施办法如下:

          一、开标

          1)开标由招标小组组织,并邀请监察审计人员参加。开标时由招标经办人现场拆封,拆封前向与会人员展示投标文件封存状况。

          2)投标单位不足三家,则宣布招标失败,不组织开标及下步工作。

          二、评标

          1)开标前应分别组建技术和商务评标小组,技术标和商务标评标小组均应为三人以上单数。评委中,技术、经济等方面的专业技术人员不得少于成员总数的三分之二,必要时可根据需要外聘相关专家。上述所有参加评标人员须取得招标委员会授权。

          2)评标小组评标时应严格按招标文件确定的评标方法、评分标准进行商务标及技术标评审。

          3)技术和商务评标小组分别负责对技术标和商务标进行评审、分析,并形成各自的分析报告,评标小组成员应在评标报告上签名。技术和商务评标小组分别在定标会上提供各自的分析报告并汇报,供招标委员会决策。

          4)技术要求高,或对配合、维修服务有特殊要求的招标工程,可采用两阶段评标法,先评技术标,技术标评比结果确定后再评商务标。普通工程的技术标和商务标可同时评比。

          5)商务标评标中,应以总价对比为基础,同时比较主要项目单价和工程量调整情况,识别不合理低价与不合理高价,防止投标单位运用不平衡报价抬高后续变更成本。

          三、澄清与商务谈判

          1)评标过程中如发现投标单位技术标书或商务标书内容表述不清、理解存在歧义,对评标结果会产生明显影响的,可以要求投标单位对标书予以澄清,并用书面形式列明澄清内容送招标人作为评定标的补充依据。

          2)投标单位对标书的澄清不得对原投标文件构成实质性修改,否则应不予接受。若涉及报价修改且此修改对招标方有利,则经招标委员会同意,可以做出修改。同时全部过程及内容报监察审计机构备案。

          3)评定标过程中,如投标价皆高于招标人投标限价,但差距较小,仍属合理报价范围,不宜全部废除重新招标时,经招标委员会同意后,可与报价最低的投标单位谈判。发生投标报价与中标价、合同价不一致的,须由合作方三人以上参与谈判并签署《约谈记录》,报招标委员会决策。

          4)如果与报价最低的投标单位谈判失败,则与次低的投标单位谈判,如果再谈判失败,则重新招标。如需要重新招标的,应允许所有第一次投标入围单位参加。

          5)招标实施过程中应维护招标的严肃性。若意向中标人的合作条件符合市场行情,应避免再就中标条件进行反复谈判。

          6)根据管控权限划分,项目招标实施过程中的澄清与商务谈判由招标小组主持,且与投标单位的约谈应有合作各方三人以上参与,并邀请监察审计人员全程参与,就约谈结果填写《约谈记录》。

          四、定标

          1)招标小组提请招标委员会召开定标会,根据评标报告及投标澄清、商务谈判结果集体决策确定中标单位。

          2)中标单位需招标委员会中三分之二以上成员同意,招标小组根据招标委员会的决议完成定标审批。如招标过程无违法行为,无合理正当否决条件且未达到2/3以上成员同意的,由三方副总指挥决定。

          3)在定标结果确定后,招标小组向中标单位签发《中标365bet体育在线书》,并将定标结果365bet体育在线其他投标供应商。

          4)定标时要珍惜投标最低报价,对低价理由充分、合作意愿诚恳的,应在采取相关风险降低措施 (如提高履约保证额度等)的情况下允许其中标。

          第十六条   合同签订

          招标小组组织按照招标文件中的合同条件、《约谈记录》和中标单位的最后承诺与中标单位签订合同,按权责规定在规定的时间内完成审批。

          第十七条   其他规定

          1、资料管理

          投标结束后,招标小组应指定专人做好项目招投标资料(招标文件、工程量清单、标底、投标文件、承包商考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、约谈记录、相关会议纪要及相关文件的电子版本等)的收集、整理、归档、保管工作; 所有项目招投标资料的原件或正本文件由共青城中航文化局产业园有限责任公司存档。

          2、监督管理

          1)招标采购相关人员应严格遵守职业道德,不得与投标单位私下接触,不得接受投标单位的财物或其他好处,不得提前透露有关评标的任何情况,否则,按相关制度进行处罚,触犯国家法律者交由司法机关依法处理。

          2)在执行过程中,各独立365bet体育在线项目公司可根据实际情况编写具体的招标实施细则,但不得与本管理制度相冲突。

           

            附 

          一、授权解释部门

          本制度由项目共青大学城建设指挥部授权招标小组负责本招标制度的制订、修订、解释、监督和检查。

          二、生效日期

          本制度自下发之日起执行。

          三、表格与支持文件

          1、使用表格

          1)招标方案策划表

          2)投标单位确定表

          3)招标文件审批表

          4)评标定标审批表

          5)约谈记录

          2、支持文件

          1)《共青城大学城项目招标采购工作权责表》

          2)流程图(待管理办法和招标组织构架建立后完善)

           

           

           

                                                                        共青大学城建设指挥部

                                                                                                                               二〇一四年十一月十三日

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